以国企改革激发经济活力

以国企改革激发经济活力

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近年来,随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的“1+N”政策体系基本形成,不断迈出实质性步伐:各省市纷纷发布国企改革推进方案、东方集团试水员工持股、中国联通打响央企混改第一枪等。

国企改革意义重大。中国经济近年飞速发展,跃升为世界第二大经济体,综合国力显著提高,人民生活极大改善。这期间,国企在经济发展中发挥了中坚力量,国企增加值占全国GDP、税费贡献占全国财政收入均有相当比重。然而,随着中国经济受国际环境变化和国内经济结构调整、动能转换等因素影响,国企生产经营遇到了诸多困难与挑战,在高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现。从转变经济发展方式角度而言,钢铁、煤炭等传统行业国企,成为供给侧结构性改革去产能的主阵地;而电信、民航、军工等领域,则需要引入民资进行混合所有制改革,以市场化唤起国企竞争意识和提质增效。正因为国企在国民经济中的分量之重,因此改革也引来些许担忧之声。

包括国企改革成本高、代价大,国企改革会否引发国有资产流失,以及国企改革只关注高层没有关注基层员工等。这些担忧有其原因所在,也是国企改革需要考虑的问题。然而,不管从顶层设计方案,还是近期国企改革案例,均可打破疑虑。其中顶层设计方案即包括完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件。针对担忧最多的国有资产流失,文件提出要完善企业内部监督,防止权力滥用;加强外部监督,整合监督力量;加强信息公开,保障知情权和监督权;强化追责,建立健全追究和倒查机制,并严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为。案例方面,目前看国企改革在员工持股和混合所有制改革方面已有突破。今年6月,东航集团旗下的东航物流率先落地员工持股系列改革,在引入四家投资方后,目前新的东航物流计划员工持股的比例高达10%,首批持股人员主要为公司的中高级管理人员及核心员工,目前已有125名员工持股,涉及出资金额近4亿元。推出国企员工持股,旨在推动资本所有者与劳动者形成利益共同体,通过员工持股建立激励约束长效机制,以此激发国企内在活力。一直以来,国企最为致命的问题是所有者缺位,这导致现代企业制度难以健全、公司治理水平较为低下。

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